國家發(fā)展改革委于4月23日上午召開啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會,國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民和國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的司長徐林,將圍繞啟動“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況,以及下一步工作部署等方面情況,回答記者提問。
以下為文字實錄:
【新華社記者】
請問徐司長,“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃把節(jié)能減排這塊作為約束性指標(biāo)、作為硬指標(biāo),但是現(xiàn)在看來完成得勉為其難,而且是跌跌撞撞的,“十一五”最后一年有的地方通過拉閘限電、臨時抱佛腳的手段,但是目前霧霾已經(jīng)成為上上下下國內(nèi)外關(guān)注的一個重大問題,環(huán)境已經(jīng)成為中國比較稀缺的一個工作產(chǎn)品,在制定“十三五”規(guī)劃的時候會不會在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面是不是會“放水”、“放寬”,還是繼續(xù)加碼,把最近出臺的中央大氣污染防治的一些指標(biāo)細(xì)化到里面去?
【徐林】
首先我要斬釘截鐵地回答你,我們不可能在這個領(lǐng)域“放水”。我記得總書記有一句話講得特別好,他說老百姓對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往,環(huán)境是一個很重要的領(lǐng)域,因為收入水平提高之后,人們更多的是關(guān)注生活的質(zhì)量,關(guān)注他在一個什么樣的環(huán)境下生活,這也是為什么現(xiàn)在各地越來越多地出現(xiàn)一些為了環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會性事件,這說明老百姓對這塊的訴求是越來越高了。既然老百姓有越來越高的訴求,作為“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以,“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度,只會進(jìn)一步加大,不可能弱化,更不可能“放水”。 煤炭市場低迷、煤企虧損已經(jīng)有些時日。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型能源,煤炭的產(chǎn)量依然在增長,消費量也在緩慢增長,只是大大低于產(chǎn)量的增長,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。但是,在市場的重壓之下,煤炭企業(yè)不僅沒有限產(chǎn)、減產(chǎn),反正陷入“越是產(chǎn)能過剩、越要拼命生產(chǎn)”的怪圈之中。
自2002年以來,煤炭行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最迅速的十年,也稱為煤炭行業(yè)的“黃金十年”。2002年,中國原煤產(chǎn)量僅為15億噸。2011年,中國原煤產(chǎn)量達(dá)到了35億噸。當(dāng)時,煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn),但是并沒有有效壓制煤炭產(chǎn)能的增長態(tài)勢,以致產(chǎn)能持續(xù)增長。
目前,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)走低,煤炭產(chǎn)業(yè)在黃金十年中形成的潛在產(chǎn)能仍在逐步釋放。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右,煤炭消費量36.1億噸左右,煤炭產(chǎn)量增幅由前十年年均增加兩億多噸,降到5000萬噸左右,煤炭消費增幅也由前十年年均增長9%左右,下降到2.6%左右。
現(xiàn)在來看,煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻,已經(jīng)阻礙煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計顯示,煤炭行業(yè)虧損面已高達(dá)80%左右。由于缺少有效的退出機(jī)制,國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能過剩正加快向產(chǎn)量過剩轉(zhuǎn)變,去產(chǎn)能是長期且艱難的。
但是,煤炭行業(yè)在面臨巨大的去產(chǎn)能化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力之下,煤炭企業(yè)不僅沒有限產(chǎn)、減產(chǎn),反而陷入到“越是產(chǎn)能過剩,越要拼命生產(chǎn)”的怪圈之中,成為市場失靈一個例證。
比較淺層次的原因是,煤炭行業(yè)是一個資金密集型行業(yè),在資金成本的壓力下,不得不運轉(zhuǎn)起來,否則會面臨巨大投資風(fēng)險。行業(yè)安全規(guī)程也要求,煤礦必須正常運轉(zhuǎn),另外還有企業(yè)管理、安全穩(wěn)定方面的諸多壓力。并且,為了達(dá)到適當(dāng)?shù)睦麧?還有可能增加產(chǎn)量,利薄必然要多銷。這也讓限產(chǎn)、減產(chǎn)成為空喊的口號。
深層次的原因,主要是非市場因素的導(dǎo)向,致使產(chǎn)能過剩問題日益加大。例如,在唯GDP考核體制下,一些富煤地區(qū)為了拉動投資,在煤炭資源獲得、土地政策、配套措施等方面實施優(yōu)惠政策,扼殺了市場調(diào)節(jié)作用,阻礙了市場優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。
特別是在煤炭行業(yè)進(jìn)入巨頭競爭的時代,行業(yè)的低谷也成為巨頭們不斷攻城掠地的機(jī)會,通過價格等手段,不斷提高自身的產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場份額,以便在競爭中打壓對手、保持優(yōu)勢地位。近兩年,神華集團(tuán)等國內(nèi)煤炭巨頭多次引領(lǐng)降價潮,搶占擴(kuò)大市場份額,一定程度也導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩。
最新研究表明,我國煤炭消費量將在2020年達(dá)到峰值41億噸(折28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤),隨后的十年里,煤炭消費量年均降幅0.33%,2030年降至39億噸(折27億噸標(biāo)煤),比重降至50%以下。煤炭產(chǎn)業(yè)的供大于求將是長期趨勢,這也表明了淘汰落后產(chǎn)能、壓減行業(yè)總產(chǎn)能的必要性和緊迫性。
但是,化解產(chǎn)能過剩時,除了政策因素的引導(dǎo)外,更應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)手段的使用,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,讓市場真正成為資源配置的主體。一方面,強(qiáng)制淘汰勢在必行,中小煤企被兼并的命運也無法更改;另一方面,也應(yīng)引導(dǎo)中小煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展,有序退出煤炭產(chǎn)業(yè)。
眼下,煤炭行業(yè)即將進(jìn)入更加慘淡的季節(jié),北方供暖已經(jīng)結(jié)束,南方水電開始進(jìn)入旺季,煤炭已經(jīng)失去了強(qiáng)有力的價格支撐,價格有可能下跌,從而出現(xiàn)需求不足、產(chǎn)量過剩的問題,煤炭企業(yè)的日子更加難過。盡管國家一直很重視產(chǎn)能過剩,連續(xù)出臺多個調(diào)控政策,但從根本上解決產(chǎn)能過剩,依然任重而道遠(yuǎn)。 |
今天是：
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